農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）啟動(dòng)實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等13個(gè)中央部門(mén)和試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量提供了有力支撐。

　　一、工作進(jìn)展

　　五年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)與試點(diǎn)地區(qū)將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃作為打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動(dòng)，真抓實(shí)干，試點(diǎn)工作取得重要進(jìn)展。

　　（一）加大資金投入，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2014年11月，中央財(cái)政對(duì)699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元（全年按在校時(shí)間200天計(jì)算），寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方試點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，用于實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

　?。ǘ┩七M(jìn)食堂供餐，就餐條件不斷改善。中央財(cái)政安排300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)，現(xiàn)已完成食堂建設(shè)項(xiàng)目6.85萬(wàn)個(gè)，新建、改造面積2563萬(wàn)平方米，購(gòu)置了價(jià)值21.97億元的廚房設(shè)施設(shè)備，為以學(xué)校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，保障“兩個(gè)安全”。各地各校以食品和資金“兩個(gè)安全”為重點(diǎn)，通過(guò)建立健全學(xué)校食品安全和財(cái)務(wù)管理制度，確保每一份營(yíng)養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里。同時(shí)，通過(guò)專項(xiàng)督導(dǎo)，各地在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題逐一得到整改落實(shí)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個(gè)別偶發(fā)事故都得到了及時(shí)處置，“兩個(gè)安全”得到切實(shí)保障。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)公開(kāi)公示，努力打造陽(yáng)光工程。制定專門(mén)辦法，要求各地及時(shí)公開(kāi)公示營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有關(guān)政策措施、推進(jìn)情況。教育部門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專題網(wǎng)頁(yè)，解答有關(guān)政策、介紹工作動(dòng)態(tài)、公布監(jiān)督舉報(bào)電話并展示各地實(shí)施情況，先后展播了699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣工作視頻。會(huì)同中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開(kāi)展“陽(yáng)光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹U(kuò)大地方試點(diǎn)，推進(jìn)貧困縣全覆蓋。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)范圍實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋的意見(jiàn)》。2016年12月,教育部又分別與相關(guān)10個(gè)省份人民政府簽署了啟動(dòng)實(shí)施88個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃協(xié)議書(shū)，確保2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，讓這項(xiàng)民生工程惠及更多的貧困家庭學(xué)生。

　　二、主要成效

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，使試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升，為他們的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)，成效顯著。

　?。ㄒ唬┦芤鎸W(xué)生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至目前，全國(guó)共有29個(gè)省（京、津、魯單獨(dú)開(kāi)展了學(xué)生供餐項(xiàng)目）1590個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中，699個(gè)縣開(kāi)展了國(guó)家試點(diǎn)， 891個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)，覆蓋學(xué)校13.4萬(wàn)所，受益學(xué)生總數(shù)達(dá)到3600多萬(wàn)人。全國(guó)超過(guò)1/2的縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，超過(guò)1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)餐，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

　?。ǘW(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況確有改善，社會(huì)反響良好。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎。截至目前，全國(guó)實(shí)行食堂供餐的試點(diǎn)學(xué)校比例達(dá)到71%，國(guó)家試點(diǎn)縣達(dá)到76.6%（比2012年提高了近20個(gè)百分點(diǎn)），大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)飲食的能力。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心連續(xù)四年（2012—2015年）的跟蹤監(jiān)測(cè)表明，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%上升到2015年的93.6%，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平得分提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年，男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2cm-1.4cm，平均體重多0.7kg和0.8kg，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2015年的7.8%，營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降，廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施的這項(xiàng)惠民工程、德政工程給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。

　　（三）對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動(dòng)作用。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展，解決了貧困學(xué)生在校吃飯問(wèn)題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不少地方一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，從最困難的地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，地方管理能力比較弱，沒(méi)有先例可循，目前還存在一些困難和問(wèn)題。一是規(guī)范管理問(wèn)題。個(gè)別地方招標(biāo)不到位，食材質(zhì)量得不到保證;資金管理不嚴(yán)，擠占挪用、虛報(bào)人數(shù)套取補(bǔ)助的情況偶有發(fā)生; 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，供餐內(nèi)容單一，影響了營(yíng)養(yǎng)改善的效果。二是食品安全問(wèn)題。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品采購(gòu)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，縣級(jí)食品安全監(jiān)管人員有限。部分試點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有將運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障，不能按照標(biāo)準(zhǔn)配備工勤人員，臨聘人員流動(dòng)性大，缺乏專業(yè)營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)，也給食品安全帶來(lái)較大隱患。三是教師負(fù)擔(dān)加重。基層學(xué)校普遍反映，學(xué)校供餐后，教師要組織學(xué)生用餐，用餐后學(xué)生留在校園，教師負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，個(gè)別人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校，教師要輪流為學(xué)生做飯，一定程度上加重了教師的工作量和責(zé)任。

　　四、下一步工作考慮

　　“十三五”期間，教育部將會(huì)同中央各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府精準(zhǔn)施策，落實(shí)責(zé)任，確保安全，切實(shí)把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃這項(xiàng)民心工程辦好，造福更廣大貧困地區(qū)的中小學(xué)生。

　?。ㄒ唬┐罅ν苿?dòng)學(xué)校食堂供餐。督促各地根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目和資金，新建和改、擴(kuò)建一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂，逐步提高學(xué)校食堂供餐比例。推動(dòng)地方按照標(biāo)準(zhǔn)配備食堂工勤人員，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)食堂管理相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)公示各項(xiàng)政策措施、規(guī)定要求等，確保學(xué)校食堂供餐質(zhì)量得到提高，滿足學(xué)生就餐需求。

　　（二）抓住“兩個(gè)安全”不放松。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)各地各校守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和提高食品和資金安全成效，確保國(guó)家營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助“每一分錢(qián)都吃到學(xué)生嘴里”，嚴(yán)防重大食品安全事故，守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。

　?。ㄈ┙⒇?zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門(mén)作用，形成工作合力?！笆濉逼陂g，教育部將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)積極探索建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作投入保障、膳食指導(dǎo)、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、公開(kāi)公示等長(zhǎng)效機(jī)制，督促地方積極推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃精細(xì)化管理。