2012年以來(lái)，在國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，是國(guó)家教育治理和教育督導(dǎo)改革的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的深化和完善。責(zé)任督學(xué)掛牌亮相，依法依規(guī)入校督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決教育教學(xué)實(shí)際問題，促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，得到教育行政部門、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育發(fā)揮了重要作用。截至2016年底，全國(guó)99%的縣（市、區(qū)）已實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　一、總體情況

　?。ㄒ唬┙⒔∪?zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的制度體系

　　2012 年 5 月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見》，明確了督學(xué)責(zé)任區(qū)的設(shè)立原則和職能、責(zé)任督學(xué)的任務(wù)和工作要求，同年 9 月，國(guó)務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，明確規(guī)定縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。2013年9月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室又出臺(tái)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》、《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》等一系列政策文件，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作做出進(jìn)一步規(guī)定。2014年2月，印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，進(jìn)一步明確責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的職責(zé)范圍和工作要求，要求各地將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)改革的重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓實(shí)。各地嚴(yán)格按照總體要求和部署，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展實(shí)際，積極啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，制定出臺(tái)本地的規(guī)章制度，規(guī)范責(zé)任督學(xué)的工作職責(zé)，規(guī)范掛牌督導(dǎo)的操作細(xì)則。中央和地方較為完善的中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度體系基本確立，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全面開展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　（二）持續(xù)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)范發(fā)展

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是教育督導(dǎo)的創(chuàng)新舉措。為推動(dòng)各地提升理念，形成共識(shí)，保證效果，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室通過組織全國(guó)性的工作會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察等形式，不斷推動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作在各地全面展開。

　　1.全面動(dòng)員推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。2014年11月，在深圳市組織召開全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)， 5個(gè)單位介紹了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了深圳市南山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作情況，交流了各地教育督導(dǎo)工作做法。會(huì)議進(jìn)一步明確了推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的要求，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的全面展開統(tǒng)一了思想、堅(jiān)定了信心，提供了樣本。

　　2.創(chuàng)新手段推動(dòng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息化建設(shè)。教育督導(dǎo)信息化是推動(dòng)教育督導(dǎo)改革、提升督導(dǎo)效率的重要手段。2015年12月，在上海組織召開全國(guó)深化教育督導(dǎo)改革工作會(huì)，8個(gè)單位展示了督導(dǎo)信息化平臺(tái)等信息化建設(shè)的最新成果，介紹了利用信息化手段開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的有效做法。各地圍繞推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作深度融合進(jìn)行討論交流，為教育督導(dǎo)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”，跑出“+”速度拓展思路、提供借鑒。

　　3.示范引領(lǐng)強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。為充分發(fā)揮責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的示范帶動(dòng)作用，2016年3月，在北京組織召開全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。各地教育行政部門、教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)同志深入北京市5個(gè)區(qū)的中小學(xué)校，實(shí)地參與中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，觀摩責(zé)任督學(xué)們校園巡視和聽課評(píng)課，為各地開展掛牌工作提供了看得見、摸得著、能復(fù)制、易操作的示范樣板，有力推動(dòng)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的質(zhì)量提升。

　?。ㄈ┤骈_展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)

　　為深入推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，2015年在部分地區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》，設(shè)計(jì)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的8個(gè)建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化形成85個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作提供明確的工作規(guī)范，有力促進(jìn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的整體建設(shè)。截至目前，全國(guó)共有28個(gè)省388個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）”。在對(duì)12個(gè)省的84個(gè)申報(bào)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）完成材料審核的基礎(chǔ)上，組織國(guó)家督學(xué)及相關(guān)專家組成工作組，對(duì)工作較好的12個(gè)省的57個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地核查驗(yàn)收。

　　二、初步成效

　?。ㄒ唬┴?zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)保障教育改革發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)

　　1.推動(dòng)教育治理體系建設(shè)。責(zé)任督學(xué)掛牌制度實(shí)施以來(lái)，各地全面深化體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的教育治理體系建設(shè)。責(zé)任督學(xué)通過重大教育事項(xiàng)和突發(fā)事件等的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督政職能，推動(dòng)和督促地方政府依法履行教育職責(zé)；責(zé)任督學(xué)成為教育發(fā)展的“常規(guī)軍”，通過經(jīng)常性督導(dǎo)和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校的日常監(jiān)管；責(zé)任督學(xué)將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入常規(guī)工作，教學(xué)質(zhì)量評(píng)估測(cè)量體系逐步完善，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)有效整合，評(píng)估監(jiān)測(cè)更加科學(xué)高效。督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)格局已經(jīng)形成。北京市對(duì)市政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制做出調(diào)整，對(duì)“兩委一室”主要職責(zé)作出調(diào)整，將市教委承擔(dān)的有關(guān)教育評(píng)估和監(jiān)測(cè)的職責(zé)劃入市政府教育督導(dǎo)室，市政府教育督導(dǎo)室主要職責(zé)中增加“負(fù)責(zé)各級(jí)各類教育發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)以及各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)狀況和教育教學(xué)水平的督導(dǎo)評(píng)估”職責(zé)。2016年又成立了北京市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能，代表市政府對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行監(jiān)督、檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)。

　　2.促進(jìn)教育治理方式轉(zhuǎn)變。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是教育督導(dǎo)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索的結(jié)合，是加強(qiáng)政府教育宏觀管理、提高教育治理能力的重要手段。開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，有效延伸了政府和教育行政部門的管理視角和觸角，政府和教育行政部門可以及時(shí)把握教育改革動(dòng)態(tài)，開展有效充分的互動(dòng)，不斷完善政策、指導(dǎo)實(shí)踐、強(qiáng)化落實(shí)；責(zé)任督學(xué)針對(duì)問題對(duì)學(xué)校提出整改要求，學(xué)校形成落實(shí)督導(dǎo)意見建議和整改要求的工作機(jī)制，地方政府明確把學(xué)校限期整改的進(jìn)度和成效作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，責(zé)任督學(xué)成為教育監(jiān)管的“第三只眼睛”，發(fā)揮了“引導(dǎo)員”的作用，進(jìn)一步健全了教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的治理模式，推動(dòng)了從“粗放型”向“精細(xì)化”，從“經(jīng)驗(yàn)型”向“專業(yè)化”，從“單一型”向“多元化”的教育治理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為轉(zhuǎn)變教育治理方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策提供重要依據(jù)和有力支撐。浙江省理順督導(dǎo)職能、暢通督導(dǎo)渠道，責(zé)任督學(xué)對(duì)政府及教育行政部門推行教育治理現(xiàn)代化、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)影響中小學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題及時(shí)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，?duì)督導(dǎo)檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，發(fā)揮教育督導(dǎo)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，為推動(dòng)政府決策教育發(fā)揮重要作用。

　　3. 規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。掛牌督導(dǎo)制度普遍建立后，督導(dǎo)工作向基層拓展、向?qū)W校延伸，各地依據(jù)行政區(qū)域、學(xué)校類別或?qū)哟?、學(xué)校管理的隸屬關(guān)系等分類設(shè)置責(zé)任區(qū)，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)都配置專兼職責(zé)任督學(xué)，轄區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)全部納入到責(zé)任區(qū)，每一所中小學(xué)校都有1名專職或兼職督學(xué)實(shí)施掛牌督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)有了自己的“責(zé)任田”，把教育行政管理工作和中小學(xué)校辦學(xué)情況納入經(jīng)常性督導(dǎo)與集中專項(xiàng)督導(dǎo)工作體系，根據(jù)進(jìn)校督導(dǎo)的8個(gè)事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校治理、教師和學(xué)生管理、資源配置、校風(fēng)學(xué)風(fēng)和安全管理等方面工作實(shí)施全方位跟進(jìn)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況實(shí)施多維度指導(dǎo)，有“督”有“導(dǎo)”，診斷和改進(jìn)相結(jié)合，在第一時(shí)間真實(shí)客觀了解學(xué)校發(fā)展情況，問診把脈、出謀劃策，及時(shí)有效的糾正和改進(jìn)不落實(shí)的工作、不規(guī)范的辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。廣東省在教育改革中，一些地區(qū)將聯(lián)盟學(xué)校、九年一貫制學(xué)校劃分到同一督學(xué)責(zé)任區(qū)，責(zé)任督學(xué)參與學(xué)區(qū)工作，及時(shí)了解教育改革方針政策，推動(dòng)解決學(xué)校發(fā)展中的難題，指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校專門設(shè)置責(zé)任督學(xué)助理，在農(nóng)村山區(qū)設(shè)立督導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)督導(dǎo)工作站，責(zé)任督學(xué)帶著問題，帶領(lǐng)學(xué)科專家下校指導(dǎo)，在學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件或較大事故時(shí)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，真正解決山區(qū)學(xué)校問題，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。重慶市責(zé)任督學(xué)堅(jiān)持“兩走一貼近”，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)課堂，貼近師生，通過實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。

　　4.保證學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。掛牌督導(dǎo)使督學(xué)工作陣地前移、重心下移，學(xué)校明確領(lǐng)導(dǎo)和專職干部對(duì)接責(zé)任督學(xué)，責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校開展不定期隨訪檢查，通過隨堂聽課、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)課、查詢數(shù)據(jù)、訪談走訪等方式，對(duì)課程設(shè)置、教育教學(xué)、教師師德、學(xué)生學(xué)習(xí)和作業(yè)負(fù)擔(dān)等情況進(jìn)行督導(dǎo)，督促學(xué)校全面執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃要求，把教育重心轉(zhuǎn)移到實(shí)施素質(zhì)教育上來(lái)，糾正背離教育方針、違反教育規(guī)律、無(wú)益學(xué)生身心健康的教育教學(xué)行為，不斷深化教育教學(xué)改革，多措并舉發(fā)展素質(zhì)教育，有效提高教育教學(xué)質(zhì)量。掛牌督導(dǎo)制度實(shí)施以來(lái)，各地責(zé)任督學(xué)作為一支活躍在學(xué)校的督導(dǎo)“常規(guī)軍”，深入每一所學(xué)校，在協(xié)助當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府迎接“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收、實(shí)施均衡發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、推進(jìn)區(qū)域教育教學(xué)改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面起到了重要作用，成為政府監(jiān)督教育的“情報(bào)員”和出謀劃策的“軍師”。上海市組織責(zé)任督學(xué)開展“義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作”、“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)”、“規(guī)范辦學(xué)行為”等系列專項(xiàng)督查，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，有效促進(jìn)了學(xué)生身心的健康發(fā)展和學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，責(zé)任督學(xué)深入分析學(xué)校歷史沿革和特殊地理位置，通過能幫助學(xué)校破除瓶頸，助推課程改革、課堂轉(zhuǎn)型，打造出一批上海市品牌特色學(xué)校。江蘇省南京市堅(jiān)持“和合守度，慧礪創(chuàng)新”的督導(dǎo)文化理念，責(zé)任督學(xué)幫助學(xué)校挖掘悠久的辦學(xué)歷史，歸納提煉學(xué)校精神，塑造精品校園文化。聘請(qǐng)財(cái)政、司法、衛(wèi)生、安全等相關(guān)政府職能部門的專家組成“教育督導(dǎo)專家組”，與責(zé)任督學(xué)一道，開展問題督導(dǎo)、主題督導(dǎo)、服務(wù)督導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)校提升治理能力和內(nèi)涵發(fā)展。

　　5.提升教育滿意度。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)為政府、學(xué)校和家長(zhǎng)三者之間搭建起反映問題、解決問題的平臺(tái)，通過引導(dǎo)“社會(huì)評(píng)價(jià)教育”，及時(shí)受理并解決學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界對(duì)教育的咨詢與投訴，實(shí)實(shí)在在為人民辦實(shí)事辦好事。近年來(lái)，責(zé)任區(qū)督學(xué)按照統(tǒng)一部署，先后開展的校車安全、消防安全、營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃、新學(xué)年開學(xué)、教師有償補(bǔ)課、校園欺凌等系列專項(xiàng)督導(dǎo)，聚焦廣大家長(zhǎng)和社會(huì)所關(guān)注、中央領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常牽掛的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)了“哪里有教育問題，哪里就有教育督導(dǎo)”，責(zé)任督學(xué)成為了人民監(jiān)督員，被媒體和群眾形象地稱作教育“片兒警”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾利益的行為，也讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的效果。內(nèi)蒙古自治區(qū)立足教育改革發(fā)展的實(shí)際需求，積極嘗試有序擴(kuò)大經(jīng)常性督導(dǎo)的工作內(nèi)容，增加了師生身心健康情況、留守兒童關(guān)愛情況、人事制度改革情況、中小學(xué)生公民意識(shí)教育情況等4項(xiàng)人民群眾和社會(huì)關(guān)注度較高的工作內(nèi)容，把解決教育發(fā)展過程中的實(shí)際問題作為責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出一條有效督導(dǎo)、精準(zhǔn)督導(dǎo)的路子。山東省充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)功能，關(guān)注學(xué)校建設(shè)管理和教育和諧形象，將社會(huì)關(guān)注度高的教育熱點(diǎn)問題都納入責(zé)任督學(xué)的工作范圍。據(jù)一些地區(qū)民意抽查結(jié)果顯示，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度實(shí)施以來(lái)，人民群眾對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)可、對(duì)教育的滿意程度普遍提高。

　　6.助推教育信息化建設(shè)。2015年12月的上海會(huì)議后，全國(guó)各地積極適應(yīng)信息化對(duì)創(chuàng)新教育督導(dǎo)特別是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作方式的新要求，圍繞責(zé)任督學(xué)管理信息化、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作信息化和結(jié)果運(yùn)用信息化等方面，大力推動(dòng)信息技術(shù)在責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)中的應(yīng)用，不斷增加責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的科技含量，切實(shí)推進(jìn)督導(dǎo)方式手段的科學(xué)化、信息化。遼寧省大連市實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，自行研發(fā)督導(dǎo)管理系統(tǒng)，搭建責(zé)任督學(xué)與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)和實(shí)地督導(dǎo)，評(píng)價(jià)手段實(shí)現(xiàn)了檔案查詢網(wǎng)絡(luò)化、督導(dǎo)評(píng)估主體多元化、督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施即時(shí)化和數(shù)據(jù)分析智能化，工作開展實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)工作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接、工作任務(wù)的個(gè)性化布置、督導(dǎo)報(bào)告的公開化反饋、評(píng)論回復(fù)的互動(dòng)式交流和問題整改的社會(huì)化監(jiān)督。山西省太原市迎澤區(qū)開發(fā)了涵蓋中小學(xué)校均衡發(fā)展數(shù)據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代化管理評(píng)估監(jiān)測(cè)和課堂教學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)三大內(nèi)容的信息化平臺(tái)系統(tǒng)，在督導(dǎo)OA辦工平臺(tái)和手機(jī)微網(wǎng)站建立“督學(xué)筆記”、“政策法規(guī)”、“在線傳閱”、“文件通知”等欄目，為每名專職責(zé)任督學(xué)配備移動(dòng)辦公設(shè)備，鼓勵(lì)責(zé)任督學(xué)利用信息手段對(duì)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)“掌上督導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)信息即時(shí)通，提高了責(zé)任督學(xué)工作效率，形成責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的“迎澤模式”。

　　（二）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)成為推進(jìn)教育督導(dǎo)改革發(fā)展的有力抓手

　　1.機(jī)構(gòu)職能不斷健全。截至目前，全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室。各地縣級(jí)人民政府基本成立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)部門，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作；政府分管負(fù)責(zé)同志直接抓、負(fù)總責(zé)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)行直接管理；責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)部門的主要職責(zé)予以明確，許多地方都根據(jù)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的要求擴(kuò)大機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加人員編制，為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)組織保障，也有力推動(dòng)地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革步伐。河南省2014年成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，由主管副省長(zhǎng)任主任，省政府11個(gè)組成部門負(fù)責(zé)人任委員，聘請(qǐng)了206名省督學(xué)，涵蓋了教育行政、各級(jí)各類學(xué)校、新聞媒體、民主黨派等，切實(shí)增強(qiáng)督導(dǎo)力量。全省所有縣、市、區(qū)均建立了人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全省所有中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

　　2.規(guī)章制度逐步完善。近年來(lái)，國(guó)家層面基本建立了包括各級(jí)各類教育的督導(dǎo)評(píng)估規(guī)章制度， 31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)普遍建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，教育督導(dǎo)有法可依、有規(guī)可循的局面初步形成。江西省人民政府督導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于印發(fā)<江西省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程>的通知》，由設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)工作，使責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)覆蓋到了全省所有中小學(xué)校；同時(shí)，組織課題組編制《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作實(shí)務(wù)》，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的八個(gè)經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)律及區(qū)域教育管理工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任督學(xué)督查要素、督導(dǎo)流程、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。天津市成立人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見》，對(duì)專兼職督學(xué)培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)、督學(xué)津貼待遇、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)完善、責(zé)任督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確，要求各轄區(qū)編制《責(zé)任督學(xué)工作指南》和《責(zé)任區(qū)督學(xué)工作手冊(cè)》，明確督學(xué)職責(zé)和工作流程。

　　3.政策措施落實(shí)到位。深圳會(huì)議后，各地加大了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的力度，加快了工作推進(jìn)的速度，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟逃母锇l(fā)展實(shí)際，整合力量，挖掘潛力，重點(diǎn)滿足責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作力量，明確督學(xué)職責(zé)，統(tǒng)一制作督學(xué)公示標(biāo)牌公布督學(xué)信息，為責(zé)任督學(xué)配發(fā)工作手冊(cè)，督促責(zé)任督學(xué)認(rèn)真履職，強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的成果運(yùn)用，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作呈現(xiàn)新局面。四川省積極推進(jìn)教育督導(dǎo)制度改革，以四川省教育科學(xué)研究所、成都市成華區(qū)為試點(diǎn)單位，嘗試教育督導(dǎo)的全面創(chuàng)新，成功申報(bào)四川省的教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目。課題進(jìn)一步細(xì)化《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》規(guī)定的8個(gè)建設(shè)目標(biāo)，以行為導(dǎo)向、隨訪流程、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、附件資料等為主要板塊，遵循學(xué)校辦學(xué)規(guī)律及區(qū)域教育管理工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任督學(xué)督查要素、督導(dǎo)流程、督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制形成《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作實(shí)務(wù)》， 2017 年擬在全省范圍內(nèi)推廣。湖南省把督學(xué)責(zé)任區(qū)開展的經(jīng)常性隨訪督導(dǎo)、常態(tài)考評(píng)、公眾滿意度測(cè)評(píng)等結(jié)果，直接納入行政部門對(duì)學(xué)校工作年度考核與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)年度績(jī)效考核，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的影響力不斷增強(qiáng)。

　　（三）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)為推進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力

　　1.責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍不斷夯實(shí)。2016年教育部出臺(tái)《督學(xué)管理暫行辦法》，對(duì)督學(xué)的聘任、責(zé)權(quán)、培訓(xùn)、考核等做出全面規(guī)定，為責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的規(guī)范管理提供了重要政策依據(jù)。各地進(jìn)一步完善掛牌督導(dǎo)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，建立起督學(xué)顧問、督管領(lǐng)導(dǎo)、專職督學(xué)、責(zé)任督學(xué)、學(xué)校視導(dǎo)員等多個(gè)層級(jí)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。截至目前，全國(guó)近26萬(wàn)所中小學(xué)校配備了10萬(wàn)余名專兼職督學(xué)，平均每3所學(xué)校配備1名督學(xué)，建立起一支活躍在學(xué)校的督導(dǎo)“常規(guī)軍”。全國(guó)現(xiàn)有專職督學(xué)約1.76萬(wàn)人，其中，中級(jí)及以上職稱占比達(dá)94.27%，高級(jí)職稱占比達(dá)52.73%；兼職督學(xué)約10.38萬(wàn)人，其中，中級(jí)及以上職稱占比達(dá)95.52%，高級(jí)職稱占比達(dá)52.98，一支高效專業(yè)的督學(xué)隊(duì)伍已經(jīng)建立起來(lái)。遼寧省全省建立中小學(xué)校督學(xué)責(zé)任區(qū)845個(gè)，構(gòu)建了千余名責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍，部分地區(qū)將掛牌督導(dǎo)工作延展到幼兒園、民辦中小學(xué)校；責(zé)任督學(xué)崗位作為后備干部的培訓(xùn)崗位和孵化器，成長(zhǎng)成熟后的專職責(zé)任督學(xué)優(yōu)先推薦任用為學(xué)校校長(zhǎng)或教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，督學(xué)已成為優(yōu)秀教師、領(lǐng)導(dǎo)干部向往的新崗位。

　　2.責(zé)任督學(xué)專業(yè)化水平有效提升。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)責(zé)任督學(xué)工作能力提出更高要求。教育部每年在國(guó)家教育行政學(xué)院舉辦4期全國(guó)省、市、縣教育督導(dǎo)培訓(xùn)班，對(duì)各地教育督導(dǎo)骨干進(jìn)行水平能力的提升培訓(xùn)；各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、模式靈活多樣的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)專職和兼職、崗前和在職不同崗位、相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域、各種評(píng)估技術(shù)方法進(jìn)行分類培訓(xùn)，既培養(yǎng)責(zé)任督學(xué)深入一線、搞好調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，同時(shí)也強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)愛崗敬業(yè)、客觀公正、廉潔自律和奉獻(xiàn)教育事業(yè)的職業(yè)情操。福建省構(gòu)建省、市、縣三級(jí)督學(xué)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年堅(jiān)持開展高端的省級(jí)培訓(xùn)。2016年底，在廈門市舉辦全省教育督導(dǎo)人員學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)深化教育督導(dǎo)改革工作會(huì)議精神高級(jí)研修班，傳達(dá)學(xué)習(xí)劉延?xùn)|副總理在深化教育督導(dǎo)改革發(fā)展工作會(huì)議上講話，邀請(qǐng)相關(guān)專家及知名高校的教育督導(dǎo)專家授課，省教育部門主要負(fù)責(zé)人做專題報(bào)告，全面分析“教育督導(dǎo)督什么、怎么督、誰(shuí)來(lái)督”三個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。近三年累計(jì)進(jìn)行督學(xué)培訓(xùn)達(dá)800多人次，帶動(dòng)市、縣兩級(jí)相應(yīng)開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，有效提升督學(xué)專業(yè)化水平。

　　3.視導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)有序推進(jìn)。在加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，一些地區(qū)借鑒責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校內(nèi)部聘請(qǐng)專門人員作為學(xué)校視導(dǎo)員，目前，全國(guó)近三分之一的縣（市、區(qū)）自發(fā)建立起學(xué)校視導(dǎo)員制度，強(qiáng)化了校內(nèi)督導(dǎo)體系建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部的教育督導(dǎo)管理模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我監(jiān)督、自我激勵(lì)、自我發(fā)展，形成內(nèi)外結(jié)合的良性互動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)積極探索學(xué)校視導(dǎo)員隊(duì)伍制度建設(shè)，充分發(fā)揮校內(nèi)“督”和“導(dǎo)”的雙重作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決學(xué)校教育教學(xué)管理中的新情況、新問題，有力地促進(jìn)了中小學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　三、后續(xù)工作

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作將立足教育督導(dǎo)改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)，全面提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的質(zhì)量水平，立足新起點(diǎn)，拓寬新思路，嘗試新舉措，不斷推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作取成新成效。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)體制機(jī)制

　　責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)是體制機(jī)制創(chuàng)新。下一步，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將引導(dǎo)鼓勵(lì)各地進(jìn)一步探索建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立教育督導(dǎo)制度在教育行政管理體系中不可或缺的重要地位，在中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)相關(guān)工作部署中獨(dú)立發(fā)揮管理職能；完善督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加大日常校園巡視和專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果公開力度，強(qiáng)化媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；加大約談問責(zé)力度，提高中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)權(quán)威性；以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)復(fù)查工作常態(tài)化，促進(jìn)整改落實(shí)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

　　提升掛牌督導(dǎo)品質(zhì)，督學(xué)隊(duì)伍是關(guān)鍵。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)督學(xué)隊(duì)伍管理，增強(qiáng)督學(xué)任職吸引力，嚴(yán)格督學(xué)選聘和任用，加強(qiáng)督學(xué)崗前和在崗培訓(xùn)，優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升督學(xué)隊(duì)伍整體專業(yè)水平，重點(diǎn)在“用好、吸引和培養(yǎng)”上下功夫；努力增強(qiáng)教育督導(dǎo)行政人員的創(chuàng)新能力，更新觀念，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍“聘、用、管、留”各個(gè)環(huán)節(jié)，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)覆蓋面廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高、適應(yīng)教育督導(dǎo)創(chuàng)新需要的人才隊(duì)伍，并樹立責(zé)任督學(xué)權(quán)威，使責(zé)任督學(xué)成為教育工作中“有職有權(quán)的人”。

　　（三）進(jìn)一步發(fā)揮掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）示范引領(lǐng)作用

　　加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的規(guī)范管理，繼續(xù)開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定工作；以學(xué)校和家長(zhǎng)的滿意和認(rèn)可作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)知度，努力把中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)的整體水平推向新的高度；切實(shí)發(fā)揮掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）示范引領(lǐng)作用，通過典型引路、以點(diǎn)帶面等方式，帶動(dòng)各地掛牌督導(dǎo)工作的整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)條件保障

　　嚴(yán)格落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的有關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)各地責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)保障建設(shè)，督促各地將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)保障制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，在責(zé)任區(qū)和學(xué)校為責(zé)任督學(xué)提供專門的辦公場(chǎng)所，為責(zé)任督學(xué)開展掛牌督導(dǎo)工作提供必要的工作條件，真正為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將適時(shí)對(duì)各地相關(guān)制度落實(shí)情況，特別是對(duì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)建設(shè)和條件保障情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作持續(xù)健康發(fā)展。